2019-04-05 南方都市报

广东打造全国省级政府数字化转型样板,“数字政府”改革建设成效凸显

2019-04-05 南方都市报

近日,《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告(2019)》在京发布。评估报告显示,在省级政府网上政务服务能力方面,广东2018年的能力指数位居全国首位。

此次,广东省级政府网上政务服务能力从2016年全国第九名跃升至2018年全国第一,彰显了广东省政府深入贯彻实施“数字中国”战略,全力推进“数字政府”改革建设取得的阶段性成效。广东正在成为全国最领先的省级政府数字化转型样板,也为各地区探索“数字中国”建设积累了新经验。

报告特别指出,广东省将“数字政府”建设作为推动经济高质量发展、再创广东营商环境新优势的着力点和突破口,通过构建“政企合作、管运分离”的建设运营模式,以数据共享释放“数字红利”,从深度和广度上擘画“全省一盘棋”整体型“数字政府”的新蓝图。打造了“粤省事”和“广东政务服务网”等政务服务品牌,在提升政务服务效能和企业群众办事体验等方面取得了积极进展。

运用政务互联网思维

探索广东整体型政府数字化发展

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实党的十九大关于建设“数字中国、智慧社会”的战略部署,更好地适应当前数字化时代对政府治理体系和治理能力提出的新要求,广东省委、省政府于2017年底作出建设“数字政府”的决策部署,提出以系统化、集约化的思路,创新政务信息化建设管理体制机制,统筹全省信息化基础设施资源,打通部门间数据壁垒,以互联网的用户思维、流量思维、平台思维、跨界思维,积极探索创新在线政务服务新模式。

一年多来,广东“数字政府”改革建设稳步推进,改革动能和红利不断释放,深刻地改变着政府运作模式和人民生产生活方式。

广东省政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长逯峰,是广东“数字政府”项目建设推进工作组组长。他介绍,全国一体化平台建设是全国政务服务发展进程中一个重要的里程碑事件,标志着在线政务服务从分散向整体的转型。广东在全省范围内推进“数字政府”改革建设的过程中,越来越深刻地意识到,和全国一体化平台建设一样,“数字政府”改革建设也是一项复杂的系统工程,必须带着全局观的视角,成体系地谋划、推进,利用信息技术,打破过去各部门资源分散、各自为政的局面,构建数字化的“整体型政府”。

“从历史的趋势中我们看到,统一、整合、集中、共享,是政务信息化进程中不可逆的大趋势,我们也可以总结出,政府数字化和‘数字政府’改革的演进方向,就是构建‘整体型政府’。”逯峰说。

而构建整体型政府一个重要的理念就是用户思维,即从用户体验的角度改进政务服务设计。用户需要什么?毋庸置疑,是办事省心省力、方便快捷。因此,政府在群众眼里,应该是一个整体,而非分层级、分地区、分领域的一个个分割的部门。不管是驾驶证、出生证,还是房产证,虽然是不同部门签发的,但都是政府的,背后的数据互通,应该是政府自己的内部工作。

为了实现“进一门、跑一次、填一次、上一网”,广东在事项统一、平台统一、热线统一、窗口统一等方面做了大量努力。去年相继上线的“粤省事”移动民生服务平台和广东政务服务网,就是广东探索整体型政府数字化发展推出的重要成果。

管运分离、政企合作

为“数字政府”改革建设提供制度保障

广东“数字政府”改革在短时间内取得的显著成效,离不开背后一系列的制度和系统的保障。去年11月,广东省政府印发《广东省“数字政府”建设总体规划(2018-2020年)》,确立了“数字政府”改革建设的总体框架。

其中,广东充分发挥信息产业大省、互联网大省的企业资源优势,创新性提出“管运分离、政企合作”的模式。按照“管运分离”的总体原则,在管理体制、运行机制、建设运维模式等方面探索创新,构建“统一领导、上下衔接、运作高效、统筹有力、整体推进”的全省“数字政府”改革建设组织管理体系。

此次评估报告也特别指出,广东省构建“管运分离”的“数字政府”改革管理新体制,全面撤并调整省信息中心和省直各部门44个内设信息化机构,组建广东省政务服务数据管理局,从体制机制源头上革新组织保障。

据了解,该模式既强调政府在规划引导、业务协调、监督管理等方面的重要作用,又发挥互联网企业和基础电信运营商的技术优势,创新政务服务平台建设运营工作机制。整合三大运营商、腾讯公司的资源优势,推动组建“数字政府”建设运营中心,即数字广东公司,并与华为合作,一方面发挥腾讯作为互联网企业的服务优势、流量优势,另一方面发挥三大运营商、华为公司在政府行业经验、网络基础设施方面的优势,实现“强强合作,优势互补、联合创新”,统筹开展全省政务服务平台及相关基础设施的建设运维工作,推进各部门政务信息系统整合共享,实现全省政务服务平台的统一工程规划、统一标准规范、统一需求管理、统一评价体系和统一技术支撑。

“粤省事”和广东政务服务网就是“管运分离、政企合作”模式下诞生的成功产品。

政务服务标准化

广东要求事项实施清单“十统一”

广东“数字政府”项目建设推进工作组副组长周传世表示,“粤省事”和广东政务服务网在外界看来是实现集约化的一个平台、一个入口,但背后是庞大的支撑系统,是解决了一个又一个问题后得来的成果。

可能很多人都注意到,例如婚姻登记,过去在各地市名称不统一,有的命名为“婚姻登记”,有的是“结婚登记”,而且所属事项类型有的归类为“公共服务事项”,有的归类为“行政许可事项”。类似的问题存在于办事流程的各个环节。开展政务服务标准化工作,是提升政务服务能力的当务之急。

去年6月,广东省政府办公厅发布《广东省人民政府办公厅关于做好全省政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作的通知》,开展政务服务事项实施清单标准化梳理工作,要求按照统一规范,实现行政权力事项和公共服务事项的同一事项基本编码、实施编码规则、事项名称、子项拆分、事项类型、设定依据、办理流程、办理时限、提交材料及表单内容要素的“十统一”,在全省施行。

通过“十统一”的梳理,以行政权力事项通用目录为基础,结合公共服务应用,明确政务服务事项实施清单要素,梳理形成《广东省政务服务事项标准化实施清单》,为全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”夯实了基础。

数据治理和共享

使政务数据更精准、跑起来;让群众少跑、数据多跑

说到制约“数字政府”改革建设,实现“一网通办”的拦路虎,就不得不提政务数据资源条块分割、标准不一、“信息孤岛”突出、开发利用水平低等问题。周传世介绍,过去,政务服务数据都是分散在各级各部门系统中,系统之间数据没有交流共享,所以材料反复提交,办一件事跑几个部门的事情层出不穷;而各部门数据也存在数据缺失、打架的问题,使得同一个部门可能也要跑好几次。因此,需要围绕政务服务开展数据治理和共享,数据治理即根据服务需求对有矛盾的数据进行精准清洗和补缺,数据共享即是各部门数据能够共享跑动起来,这样才能真正让群众少跑、数据多跑。

去年12月,广东省政府针对政务数据的管理与利用,专门出台了《广东省政务数据资源共享管理办法(试行)》,提出政务数据资源共享遵循“共享为原则,不共享为例外”,实现跨部门、跨地区、跨层级数据共享。同时,广东正在建设省市县一体化政务大数据中心,为政务数据共享提供技术和平台保障。

按照统一技术标准,以数据整合共享为支撑,广东实现应用系统快速建设、快速升级。其中,全省统一的政务大数据中心初步建成全省人口库、法人单位库、自然资源和地理空间库、社会信用信息库,实现公安、民政、人社、卫健等55个部门14350个信息项数据互联互通,为85个重点领域应用提供大数据支撑,仅公安一个部门的在线服务需求就打通了14个省直部门的69类数据,应用了8个部门的22种电子证照。通过数据共享支撑业务应用,在去年国家发改委的百项堵点疏解工作中,广东省率先完成疏堵任务,获得全国第一。

过去中小学生跨省转学、外地上学补办身份证、大学生申请贫困助学资格、非户籍学生办理居住证等业务,都需要回到原籍所在地学校开具就读证明,给群众造成很大不便。广东通过数据共享挂接,连通了国家相关部委的系统,直接获取申请人的学籍信息,这些群众的“痛点”问题得以有效解决,家长不用跑了。

同时,广东以统一的云、网、大数据以及政务服务事项“十统一”为基础,通过对各部门分散业务进行一体化部署,仅用半年时间就完成对原网上办事大厅的改造,连通省、市、县、镇、村五级,打造出全省政府部门开展网上政务服务的统一入口,服务范围从行政许可、公共服务增加到11大类,基本实现政务服务事项“应上尽上”,日均访问量从原来的10万增长到75万左右。

同时,快速集成各部门主题服务,改变了部门应用彼此分割、相对孤立运转的状况。在大数据支撑下,全省统一公车管理平台、省司法厅行政执法信息公示、省发展改革委社会信用体系等业务应用快速落地见效,得到中央公车改革办、国家发改委等上级部门表扬。通过系统支撑,全省“企业开办”时间压缩至5个工作日内,提前一年完成国家设定的目标任务。工程建设项目审批管理系统在肇庆成功试点,行政审批时限压减至62个工作日以内。

统建电子证照系统

实现办事流程优化再造

在一系列基础工作的支撑下,广东全省统建电子证照系统,按照统一业务规范实现电子证照跨层级、跨地区、跨部门共享服务。截至2019年3月,全省已发布电子证照目录1143种,正式开通电子证照服务923种,累计签发2 .8亿张。其中,身份证、居住证、结婚证、离婚证、社保卡、计划生育服务证、出生医学证明、完税证明、残疾人证等十多种常用证照和工商营业执照、事业单位法人证、社会组织登记证、食品经营许可证、清税证明、投资项目备案证等六种法人证照已实现全省覆盖。

结合数据共享、电子证照、邮政物流、第三方支付等应用,广东以群众办事“少填信息项、少提交材料、少跑现场、快速办完”为目标,对政务服务事项提出流程再造优化方案,一揽子解决办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题,提升群众服务满意度。

此举目前获得显著成效。2018年3月下旬,广东开始在省公安、民政、残联、人社、卫健等15个省级部门,以及广州、肇庆、韶关等7个地市,进行事项业务流程优化再造,共完成722项办理类事项梳理优化,实现群众办事填报数据信息减少5780项(压缩55%),材料提交减少1435份(压缩60%),跑动次数减少539次(少跑72%),518项实现零跑动,181项实现“最多跑一次”。其中390项事项已上线“粤省事”移动民生服务平台面向群众提供指尖服务,使群众办事更方便、更快捷、更有效率。

两大品牌

“粤省事”让民生服务有温度

2018年5月21日,广东在全国率先推出首个集成政务服务的微信小程序“粤省事”移动民生服务平台。截至今年4月18日,607项民生政务服务事项在“粤省事”实现“指尖”办理,其中525项实现“一次不用跑”,82项“最多跑一次”。同时,“粤省事”在全国率先关联应用居民身份电子凭证、居住证、驾驶证、出生医学证明、结婚证、护照、港澳通行证等53种电子证照,在广东省内不同场所可通过“粤省事”出示个人电子证照,代替实体证件使用。其中,针对残疾人、老年人等特殊群体推出的系列贴身服务,为全省540万残疾人群提供贴心服务,也让1500万退休老人在家就能完成养老资格认证。

2018年春节期间,“粤省事”首次将原来分散在公安、交通、气象和机场、铁路、公路等部门的信息集成共享,开通“春运服务专区”,同时“粤省事”公众号可实现目的地天气、路况、突发事件等信息定制和实时精准推送,为老百姓出行提供省心省时的贴身服务。今年3月,“粤省事”开通“少数民族服务专区”和“悦享粤北民族风”旅游服务,针对少数民族群众开通中考加分、补贴申领等特色政务服务事项,并宣传推介少数民族地区特色文化旅游,促进当地政务服务便利化和生态旅游蓬勃发展。

“粤省事”到底省不省事,还要流量说了算。数据显示,截至4月21日,“粤省事”平台实名注册用户数超1003万,同名公众号关注数超252万,日均访问量达626万次,累计查询和办理业务量超1.3亿笔。大约每12个广东人就有一个在使用“粤省事”,“粤省事”平台成为全国访问量第一的综合性移动政务服务应用,也是广东居民日常生活重要的工具。

广东政务服务网

让营商环境更优越

广东是经济大省、商事主体体量超过1100万个,广东以“数字政府”改革为契机,以互联网+、数据共享与大数据应用为手段,对营商环境优化进行了一系列改革并取得了显著成果。

在“数字政府”改革建设顶层设计的指引下,围绕“服务找得到、指南看得懂、事情办得顺、件件有反馈”目标,广东政务服务网被精心打造成整合省、市、县、镇、村五级政务服务的总平台、总枢纽,也是全省一体化在线政务服务的总入口、总门户。该平台按照“应进必进”要求,实现了政务服务事项全省全覆盖,涵盖48个省级部门、21个地市、100多个县(市、区)、1600多个镇街、2万多个村居。

目前,广东政务服务网全省事项进驻数总计199万项,便民利企专题服务25个。以广东全省统一事项目录管理、统一身份认证、统一申办受理、统一电子证照、统一效能监督、统一数据共享、统一移动支付等基础平台为支撑,为群众企业办事再减负。

为了更好地服务于营商环境改善,广东“数字政府”改革建设工作针对企业开办、多证合一、证照分离、投资及工程建设领域、不动产登记、获取电力等进行了改革、业务优化,并在政务服务网上形成一站式专题服务。

例如,为减少开办企业到办事窗口的跑动次数,提升办事效率,广东政务服务网开设了企业开办专题,面向全省提供一站式开办企业服务,通过打通商事登记、定点刻章等4个环节,开办企业平均时间从16个工作日缩短至5个工作日内。目前,通过广东政务服务网企业开办一站式服务新设立的企业已达4.9万家。

以往在进行企业登记时,企业需要到相关部门逐一申请办理备案证,“多证合一”系统对备案串行流程进行优化,改为只需要一次申请、由市场监管部门核发营业执照后,根据企业的经营范围,通过数据共享,实现同时为企业备案多个证照。实现“企业少跑腿,数据多跑路。”目前,该系统已整合证照24个,截至2019年4月,“多证合一”办理量已超过2100万笔。

为方便粤港澳大湾区居民及企业办事,广东政务服务网推出往来港澳备案及签注服务。其中个人往来港澳签注业务功能已在“粤省事”平台上线。广东政务服务网优化了广东省内企业、个体工商户往来港澳商务签注备案登记,以及人员变更登记的部分。